Алауханов, Е. Антикоррупционная правовая политика

и сроков осуществления действий. Существуют процедуры принятия решений, получения и использования информа ­ ции, рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, контроля и др. Отсутствие же в законодательном акте четко и ясно прописанной процедуры, в рамках которой функцио ­ нируют институты публичной власти, повышает коррупцио- генность. Причем процедуры должны содержаться именно в законодательном акте, а не регулироваться на подзаконном (республиканском или региональном) уровне. Порядок и сро ­ ки (административные процедуры) составляют часть регули ­ рования (институты процессуального права), которая не менее принципиальна, чем институты и нормы материального права. Поэтому и неоправданно их частое изменение. Когда же условия (требования), необходимые для реализа ­ ции субъектом своего права либо исполнения обязанности, об ­ ременительны настолько, что превышают уровень разумного, коррупционные отношения становятся почти неизбежными. В этом плане данный фактор, в отличие от иных, прямо способ ­ ствует коррупции. Он проявляется при реализации разреши ­ тельных и регистрационных полномочий, которыми наделе ­ ны соответствующие структуры и должностные лица. В то же время выявление данного фактора с формальной точки зрения - одна из наиболее трудных экспертных задач. Как правило, обнаружить дефекты в формулировке требо ­ ваний к заявителю можно при анализе оснований для отказа в совершении действия (регистрации), приема документов. Коррупциогенностъ повышается также, если нормативно ­ правовой акт фиксирует перечень оснований для отказа: а) открытый, то есть не исчерпывающий; б) содержит отсылки к основаниям для отказа, установлен ­ ным в других нормативных правовых актах, в том числе под ­ законного характера; в) содержит «размытые», субъективно-оценочные основа ­ ния отказа (например, представленные заявителем сведения не соответствуют действительности или представлены не в полном объеме). 153