Алауханов, Е. Антикоррупционная правовая политика

Такая ситуация сложилась как вполне предсказуемая реак ­ ция на сложившийся в начале и середине 90-х г.г. правовой вакуум в сфере институционализации новых политических отношений государственного и муниципального строитель ­ ства. Стремление ускорить ход демократических реформ и для этого «расчистить» прежнее, советское юридическое поле - начиная с Конституции КазССР 1978 г. и заканчивая закона ­ ми и подзаконными актами органов исполнительной власти, министерств и ведомств - породило благодатную основу для подмены законов обычным «чиновничьим усмотрением», что, конечно же, породило невиданный, возможно, в истории стра ­ ны и зарубежных стран взлет коррупционных практик. Этот фактор, вне всяких сомнений, так или иначе связан с предыдущим - обилием отсылочных и бланкетных норм, так как открывает возможность регламентации некоторых важных вопросов подзаконными нормативными актами. В некоторых случаях это оправданно, но важно, чтобы существенные усло ­ вия регламентирования определялись при этом законом. Часто речь идет не только о детализации норм закона, разъ ­ яснении порядка их применения, но и о принятии государ ­ ственным органом собственных правовых актов (о порядке работы с обращениями граждан и юридических лиц, о про ­ ведении конкурса и пр.). Зачастую они противоречат законам Республики Казахстан. Этот фактор может быть полноценно проанализирован в процессе контроля деятельности государственных органов, когда эксперт не ограничивается текстом законодательного акта, но проверяет и сами ведомственные акты. Немаловажно оценить как содержание ведомственного акта, так и его фир ­ му. В этих случаях следует руководствоваться требованиями, изложенными в постановлениях Правительства Республики Казахстан по вопросам подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Законодательный акт может предусматривать (часто по уполномочиванию) и широкие возможности локального нор ­ 149