Алауханов, Е. Антикоррупционная правовая политика

Эти группы позволяют оценить соблюдение правил юриди ­ ческой техники в интересах оптимального определения ком ­ петенции, обеспечения прозрачности действий должностных лиц, а также соотнести эти действия с имеющейся практикой применения законодательства в изучаемой сфере. Далее, прежде всего, необходимо установить и оценить особенности взаимосвязи анализируемого законодательного акта с другими нормативными правовыми актами. Часто диспозиция правовой нормы (установление прави ­ ла поведения) формулируется как отсылочная (отсылающая к норме другой статьи данного или другого нормативного акта) или бланкетная (предоставляющая государственным органам (органам местного самоуправления) право самостоятельно устанавливать правила поведения). Поэтому эксперту необхо ­ димо оценить характер отсылок - к законодательству вообще, к другим законам, к законодательству и определенной сфере регулирования (гражданскому, лесному и т.д.), к законодатель ­ ству маслихатов, к подзаконному регулированию. Последний вид отсылки наиболее тесно связан с потенци ­ альными возможностями коррупционных проявлений, осо ­ бенно если нормой законодательного акта органу государ ­ ственной власти непосредственно предоставляется право уре ­ гулирования того или иного вопроса. Коррупциогенность данного фактора (хотя внешне он и не выходит за рамки юридико-технической проблематики) со ­ стоит в том, что, оставляя более конкретное регулирование тех или иных отношений (как правило, порядка и сроков осу ­ ществления конкретных полномочий) органу исполнительной власти, законодатель, так или иначе, провоцирует государ ­ ственный орган на создание условий, удобных ему, зачастую в ущерб интересам и удобству граждан. Этот фактор является коррупциогенным не сам по себе, а в силу того, что облегчает возникновение коррупционных фак ­ торов «прямого действия» (таких, например, как широта дис ­ креционных полномочий, «игра» со сроками предоставления услуг, завышенные требования к физическим и юридическим лицам). 147